——第一部分山水同源，產業同根（彭什兩鎮及園區規劃基本情況）

彭什川芎現代農業園區核心區涉及彭州市敖平鎮和什邡市馬井鎮。

敖平鎮是彭州市東北門戶，距離彭州市區12公里、成都市區42公里，成都經濟區環線高速公路（三繞）、川西旅游環線（S106）、彭什路穿境而過，交通便利。全鎮轄2個城鎮社區、9個行政村，幅員面積73.8平方公里，山丘壩地形齊備，呈“四山一水五分壩”分布，是彭州市城市空間發展格局中的區域中心鎮和天府中藥城全域中藥材種植核心區，是遠近聞名的“川芎之鄉”“風箏之鄉”。

馬井鎮位于什邡市西南部，距什邡市區8公里，有成萬高速什邡西進出口，G350 線從南北方向貫穿鎮域，和洛小路、馬三路、羅馬路形成南北貫通、東西交錯的一縱三橫骨干路網。境內湔江和鴨子河在集鎮交匯穿境而過，南部邊緣有馬牧河繞過，另有大小渠堰十余條遍布全鎮，形成自流灌溉系統。全鎮幅員面積75.15平方公里，轄13個行政村、2個社區?，F有國家級川芎專合社2家、川芎種植協會1家，帶動建設標準化基地20000余畝。

彭什川芎現代農業園區共涉及彭什兩地5個鎮（街）12個村約20萬人，交界地帶川芎種植面積約10萬畝，園區內建有全國最大的川芎產業標準化種植示范基地和全國最大的川芎產銷基地，年產川芎約3萬噸，輻射帶動面積約20萬畝。2020年，敖平、馬井兩鎮川芎銷量占全國四分之三以上，產值近8億元。園區內的川芎具有根莖大、肉質實、形態佳、藥味濃等特點，其中阿魏酸含量高達2.5%，遠超國家標準水平。

——第二部分把握時機，順勢而為（我們為什么要建設彭什川芎現代農業園區？）

一、地方發展迎來了重大歷史機遇

黨中央、國務院出臺《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，國務院辦公廳印發《關于加快中醫藥特色發展的若干政策措施》，高度重視中醫藥傳承創新。省政府出臺《四川省中醫藥強省建設行動方案（2021—2025）》，將扶持一批全省中藥材重點種植產業區，大力發展中醫藥養生保健服務和中醫藥健康旅游，中醫藥（川芎）振興已蓄勢待發。國家實施成渝地區雙城經濟圈建設戰略，明確成渝兩地農業協同發展。國家成渝地區雙城經濟圈戰略關于把成德眉資同城化發展作為服務成渝地區雙城經濟圈建設的支撐性工程和實施“一干多支”發展戰略的牽引性工程的決策，結合成都西部片區打造國家城鄉融合發展實驗區，地處彭什交界地帶有著共同發展愿望的敖平鎮與馬井鎮迎來黃金發展機遇。

二、兩地產業發展迫切需要層級提升

在成德眉資同城化發展大背景下，在新階段、新理念、新格局的要求下，加快農業農村現代化，努力實現共同富裕，是當下基層發展的中心目標。站在新的歷史起點上，需要我們更加努力，走出一條具有區域特色的鄉村振興道路。建設彭什川芎現代農業園區是兩地川芎種植戶、經銷商的所盼所期所想。敖平鎮與馬井鎮川芎產業總體規模相當，但兩鎮各自為政，在產業發展、人才保障、技術研發等上相互合作更暗地競爭。產業發展能級低，產業發展缺鏈、短鏈，有規模、缺產品，有產業、缺品牌。兩鎮在川芎標準化栽培、有效成分提取檢測、產品精深加工、衍生品開發應用等方面的科學研究重復，在一定程度上造成資源、人員、資金浪費。更重要的是，兩鎮發展川芎產業的空間集約化程度低，川芎產業項目多處于起步建設期，產業資源優勢未轉為產業規模優勢和產業發展優勢，亟需更高層級的推動產業規模和能級提升。

三、兩地群眾向往幸福美好生活

什邡市馬井鎮與敖平鎮是友好睦鄰，兩地川芎產業相連相通，文旅項目共生共融，產業基礎渾實，田園相依人脈一氣，生產生活高度互補，人民群眾對川芎產業高質高效發展期盼已久，兩地一直以來都在川芎產業發展上有著交流合作。在成德眉資同城化發展大背景下，彭州市、什邡市黨委政府高度重視、全力支持，我們與馬井鎮相向發展，同繪一張川芎產業發展美好藍圖，加快了彭什川芎現代農業園區協同建設進程。

——第三部分謀定而動，融合共贏（我們如何謀劃彭什川芎現代農業園區建設？）

彭什兩地立足構建跨區域產業生態圈的發展理念，重點解決一產標準化、二產智慧化、三產文旅化等川芎全產業鏈發展中的“缺鏈短鏈”問題，通過項目共建、資源共享、產業共生、園區共營，全力促進中醫藥（川芎）產業振興。

一、以互信共贏為基礎，深化頂層設計。兩地黨委政府在市縣級層面簽訂了《彭什交界地帶融合發展合作協議》，成立園區工作專班，雙方在園區組織架構設立、重大項目規劃編制、重大項目政策申報、重大科技成果應用、優勢資源共享機制、區域品牌共用模式，以及標準化體系共建、聯合主體孵化共營、產業融合項目打造等領域進行深度合作。每年安排專項經費用于雙方合作的工作交流和園區建設的具體項目實施。

二、以產業共興為抓手，深化統籌設計。兩地統籌產業發展布局，攜手打造全國最大的單品藥材聯動發展園區，推動協作建立統一的要素市場圈，在川芎技術標準、市場營銷、產品研發、信息技術、資源資產等方面大力推進市場規則統一統管、生產標準統制統用，基礎設施互聯互通，信用體系共建共享，園區服務同質同標，協同構建統一均衡的產業發展體系。兩地實行川芎產業差異化發展，馬井鎮主要依托鑫和國家級川芎合作社開展川芎一產業規?；N植示范服務；敖平鎮主要依托川芎道地產區科創孵化園開展川芎二產業初加工、精深加工研發服務，依托天府中藥村神谷·康田里開展川芎三產業文旅融合示范服務，協同做優做強產業發展根基。

三、以攜手共營為根本，深化整體布局。兩地在園區建設上相互成就，取長補短，心往一處想，勁往一處使。在川芎產業上相向發展、協同發展，努力實現園區空間布局整體優化、功能體系整體完善、發展能級整體提升。我們共謀一個川芎公園、共繪一張博覽園發展藍圖、共制一張項目推進詳表、共建一個自治組織，跳出一地一城、一時一刻，以一地謀一域，以一域謀全局，攜手締造園區命運共同體、產業發展共同體。

四、以項目共建為載體，落實落細精品示范。始終秉持全域化站位布局，項目化組織實施，責任化任務落實，剛性化目標管控推動園區建設，重點做好川芎核心種植基地、彭什川芎道地產區孵化園、康養文旅示范新場景“三個示范”。

（一）以標準體系建設為抓手，高質量打造川芎核心種植基地，推動產業標準融合發展示范。

中醫藥產業非?？粗械赖禺a區，目前市面川芎多冠以“敖平牌”出售，其品質參差不齊、價格不一，對我們敖平道地產區的“敖平川芎”“馬井川芎”品牌容易產生“劣幣驅逐良幣”的影響，價格產生較大波動。我們必須從建立川芎全產業鏈標準化市場體系出發，規范川芎產業、提升川芎品質、創建川芎品牌，掌握道地川芎“話語權”和“裁判權”。據此，園區依托四川省標準化示范鄉項目，圍繞川芎種植、加工和健康服務進行國際國內標準研制，以“標準+”擦亮川芎道地產品品牌。依托新綠色藥業智慧農業技術優勢及中藥材規模種植優勢，大力推進10000畝川芎標準化種植示范基地建設；借力省機械化研究院、西華大學等院所，加快川芎機械化種收和田間物聯裝備標準體系建設；加快川芎產業聯合社組建進程，形成“龍頭企業+產業聯合社+種植戶”標準化生產組織體系，通過組織化規范化生產引領產業提質增效，以效領市。

（二）以“強鏈補鏈”建設為目標，高起點打造道地產區科創孵化園，推動產業聯動融合發展示范。

兩地川芎產業現在還處于種植、采收、清洗、烘曬、切片、銷售這一中醫藥產業鏈條底端，缺少大型中藥材飲片生產、中成藥制造企業和中醫藥日化企業帶動，產業附加值小、效益和深加工層次低，產業經濟的應激能力、保險系數不高，種苗繁育研究推廣不夠。我們必須在技術研發、品牌塑造、構建流通網絡、搭建信息化平臺和開展精深研發加工上著力。據此，園區結合即將實施的省級全域土地綜合整治和土壤修復項目，向土地集約利用要空間資源和環境，將整理出來的建設用地指標用于規劃建設集川芎展示展銷中心、倉儲中心、初加工中心和服務中心于一體的彭什川芎道地產區科創孵化園。建立“公共品牌+企業品牌”兩級品牌體系，加快川芎流通網絡、川芎交易價格指數、川芎智能AI平臺建設，以科技引領產業發展，以制度化管理規范川芎產業生產經營行為，以道地藥材品質交易為基礎做強川芎品牌，以智慧化倉儲和綠色化加工為基底做實川芎品質，實現“管理經營+組織機構+利益分配+產業鏈” 全過程的優化提升。

（三）以文化產品培育為動力，高品質打造康養文旅新場景，推動產業農商文旅體融合發展示范。

隨著鄉村振興和新型城鎮化進程加速，城鄉群眾總體健康需求顯著提高，尤其是新冠肺炎疫情過后，人民群眾保健意識普遍增強，對鄉村康養旅游、中醫藥保健品需求進一步增大，中醫藥保健和康養旅游正在成為健康新時尚，我們的中醫藥產業發展和園區建設必須準確識變、主動應變。據此，園區依托天府中藥村—神谷·康田里、流水汀步等項目開發，規劃打造中藥材（川芎）博物館、中醫康養館、膳食養身坊、風箏運動廣場、中醫藥主題民宿、專家工作站等子項目，串珠成鏈打造“瞻藥王、觀藥景、看中醫、食藥膳、洗藥浴、泡藥湯、寢藥宿、體藥療”的中醫藥（川芎）產業融合示范新業景。開發川芎雞、川芎蛋、川芎酒、川芎茶等特色農產品、伴手禮、生活品，構建完善的中醫藥“康食、康養、康醫”產品體系。深化七星·泉村、紅巖谷研學基地、安來度假酒店等多元康養體驗點位功能，連線淺山旅游點位集聚成片，打造“沃野藥田飛鳶、郁茂藥林康養，清冽藥泉環潤、道地藥膳飄香”中醫藥產業融合示范新場景，實現“農業+生態+旅游+康養”共享新格局。

——第四部分同城驅動，同頻共振（同城化發展后，彭什川芎現代農業園區有什么變化？）

規劃策劃是美好的，但在現實工作的推進上我們依然存在諸多問題，比如：工作推動初期，成德以及彭什各級政府對園區建設重視程度不同、支持力度不同等，肩負項目實施的敖平鎮、馬井鎮協同較難，溝通協調機制不暢，園區建設推進較為遲緩。直到2020年7月27日，四川省推進成德眉資同城化發展領導小組辦公室在天府新區正式揭牌，同城化發展按下了“快進鍵”，彭什川芎現代農業園區建設也走上了“快車道”。

一、政策驅動，同城化推動交界地帶富有“變量”

成德眉資同城化發展既是機遇也是挑戰，被納入首批交界地帶融合發展示范項目后，彭什川芎現代農業園區對標對表文山三七、平邑金銀花等中醫藥現代農業園區建設標準，深入檢視自身不足，快速實現三個轉變。一是目標方向定位大轉變。站在成德眉資同城化發展精品示范項目的高度重新審視園區建設方向，創建省一級現代農業園區在發展思路和格局方面對自身來說好比“跳起來摸高”。從真正打造交界地帶樣板區出發，我們將園區創建目標轉變為國家中醫藥產業發展綜合試驗區、國家中醫藥綜合改革試驗區、國家級現代農業園區、全國道地藥材規范化種植基地、全國中醫藥健康旅游示范基地，將目標定位在沖刺起來，借助同城化發展這塊“跳板”摸高。二是產業整體規劃大轉變。我們重新完善產業整體規劃，在川芎全產業鏈標準化體系研制應用、“智能平臺+專家智庫+科研團隊”的全產業鏈建設科創服務、中醫藥健康旅游新業態扶持等方面進行深度統籌，全力打造產區融合、產景共生的現代農業園區標桿。三是國土空間規劃大轉變。積極爭取探索行政區與經濟區適度分離的全域土地綜合整治和土壤修復項目，重新完善整體空間規劃，加快推進敖平鎮國土空間規劃、村莊連片規劃編制，全面協助馬井鎮國土空間規劃和村莊規劃編制，開展土壤治理及生態修復，解決土地布局零散、集約利用率低、可用建設用地規模小、城鄉形態差、公共基礎設施及公共服務設施配套不齊備等問題。

二、協同成勢，同城化推動交界地帶富有“流量”。

彭什川芎現代農業園區被納入《成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設三年行動計劃（2020—2022年）》重大骨干支撐項目，入選成德眉資交界地帶融合發展首批精品示范項目后，明顯成為敖平鎮和馬井鎮的“流量擔當”。

一是上級關注解難題。省同城化辦多次到園區就破解土地空間限制、推動產業化項目高質高效落地進行現場調研，并協調省自然資源廳主要領導到園區專題調研土地綜合整治和空間規劃工作，幫助化解了諸多政策、資源要素配置等方面的困難。省中醫藥管理局主要領導和中國中藥協會有關負責同志到園區實地調研，幫助化解了標準化種植體系構建和一體化產銷平臺搭建等難題。彭州市、什邡市聯合成立兩地市委副書記任組長的領導小組，規自、發改、農業、經信等多部門全方位協調支持，協助園區落實土地、資金、項目等各方面需求，落地了總投資近4000萬元的四川省級農業園區培育項目、成都市高標準農田項目等，幫助化解了項目、資金等方面的難題。二是媒體宣傳廣傳播。中國網、華西都市報、封面新聞等多家主流媒體，四川省政府官方網站，省同城化辦、成都市、德陽市、彭州市、什邡市等各級主要政務微信公眾號刊載園區建設情況有關內容，累計閱讀量超30萬次，園區的知名度進一步提升。三是初步成勢見實效。成綿復線、彭什路沿線“彭什川芎現代農業園區”標牌矗立在道路兩側，“彭什川芎道地產區科創孵化園”落地產值達2億元的企業3家，“彭什川芎現代農業園區宣傳片”在兩鎮主要交通和產業點位循環播放，對川芎價格同比增長近50%起到了推動作用，園區物流人流商貿聚集，知名度、傳播度顯著提升。

三、產業賦能，同城化推動交界地帶富有“能量”

（一）標準化種植示范區打造加速

一是川芎產業標準化體系逐步完善。2020年啟動川芎ISO 國際標準制定工作，目前已完成項目立項并通過標準草案答辯。落地川芎省級農業標準化示范項目，配套資金120萬元分階段完成川芎生產技術標準體系、加工標準體系等搭建，目前已形成《川芎苓種培育技術規程》等內控標準9項。持續推進《川芎國家藥典標準》《川芎中藥裝備標準》《川芎企業標準》等標準制定。二是園區基礎配套設施建設提速。彭州市投入資金4500萬元，完成2019年、2020年成都市高標準農田建設1.5萬畝，彭州片區“七網”配套基本完善。2021年，什邡市擬投入資金3260萬元完成高標準農田建設1萬畝，加快園區內互聯互通道路建設及園區生態景觀節點打造，最終形成“一橫兩環四縱多綠道”的基礎交通通聯網絡。三是多主體開展川芎標準化種植。新綠色藥業依托智慧農業技術及研發、產品生產優勢，根據未來企業發展需要，完成10000畝川芎標準化種植示范基地建設方案編制。省機械化研究院、省中醫藥科學院、成都中醫藥大學等院所高校，同步推進田間物聯裝備體系研發，川芎機械化種收模式即將形成。彭什兩地組建川芎產業高質量發展聯合社，形成“龍頭企業+聯合社+種植戶”的川芎產業發展組織體系，通過組織化標準化規范化生產引領產業快速實現提質增效。

（二）強鏈補鏈孵化平臺建設起步

一是彭什川芎道地產區科創孵化園落地。孵化園項目被列入彭州市2021年重點項目，規劃面積400畝，總投資約4.5億元，其中一期用地200畝，先期啟動100畝。目前已完成項目規劃和招商工作。二是搭建起專業有力的科創服務體系。依托省標準化示范鄉項目同步啟動川芎智能AI云平臺及川芎專家工作站建設，形成了“智能平臺+專家智庫+科研團隊”的全產業鏈建設科創服務模式。三是初步形成優勢突出的產地品牌支撐。委托第三方專業機構進行川芎地理標志證明商標申請，支持村集體經濟組織及產業合作社注冊企業商標，加快實現川芎檢測、倉儲、物流、交易等優勢資源互聯互通、共建共享，2020年共申請川芎專利商品商標5項。

（三）康養文旅示范場景加快呈現

一是康養融合示范項目加速。總投資約10億元的“天府中藥村—神谷·康田里”項目已簽約落地，規劃建設中醫藥（川芎）博物館、主題民宿、綠道體系、觀景平臺和各層級消費場景，構建完善的中醫藥“游、養、醫、食、住、購”產品體系。二是中醫藥特色大地景觀帶打造加快。中醫藥（川芎）主題產業聚落“七星·泉村”進場施工，將打造百草園、藥王溪等優質景觀，連線淺山旅游片區集聚成片，形成山丘壩藥林、藥園、藥田交相輝映的農旅融合場景。三是形成“文創企業+文創工坊+農戶業主”的康養文創產品群。引入胡氏喉門生物科技公司，成功研制以川芎為主要成分的穴位貼敷治療貼、川芎泡騰片等產品。引導農戶和業主積極開辦中醫藥康養民宿、家庭農場、文創工坊、療養中心等健康旅游新業態。

四、機制創新，同城化推動交界地帶富有“增量”

在同城化辦公室的推動下，彭什兩地積極協作，努力在建設模式、協調機制、項目申報、智庫服務等領域合作創新，推動園區建設速度增快、品質增強、服務增效。一是創新“標準支撐+孵化服務+融合提升”的現代園區建設模式。以標準支撐構建二三產業發展新基礎，以孵化服務構建兩地產業發展新平臺，以融合提升構建產業示范新場景。二是創新“會議聯席+專題研討+實時溝通”的共商共建協調機制。每月一次會議聯席，一會一議高質量專題研討，高效率常態化實時溝通，保障園區建設按時序推進。三是創新“資源底數+需求論證+聯合立項”的產業項目申報服務制度。開展全覆蓋式資源調查，形成項目申報“資源庫”。逐項論證現有基礎設施、產業發展狀況，形成項目申報“需求庫”。對標強功能、補短板、調結構、優產業，共同確定園區建設項目，形成項目申報“儲備庫”。四是創新“政府引導+專家指導+群眾督導”的建設推進模式。政府高質量制定園區建設各項規劃，明確園區建設目標任務，把握園區建設“方向盤”。邀請行業領域資深專家學者針對園區規劃、種植、景觀設計等進行指導，織就園區建設“智慧網”。廣泛宣傳，積極動員，園區范圍內的種銷戶和群眾與園區形成利益攸關命運共同體，成為園區建設“基層方”。

——第五部分謀長思遠，提檔升級（工作中的困惑和思考）

雖然我們的工作取得了一些成績，但是整體來看還有短板和不足，如基礎配套設施薄弱、發展質效仍需提升、全產業鏈發展受限、項目建設推進效率不高等問題，我們將在后續的建設工作中加以解決。此外，本人也就在推進成德眉資同城化發展產業協同和交界地帶精品示范項目打造上遇到的困惑談一點點自己的想法，與各位領導和同志們一起探討。

一是在基礎設施配套上，“后半篇”文章補短板。可否結合全省做好鎮村兩級調整改革“后半篇”文章，積極推進資源“活化”探索跨區域開展行政區與經濟區適度分離的全域土地綜合整治和土壤修復項目，統籌交界地帶國土空間規劃、土地整理、生態修復、要素保障等環節，對交界地帶產業園區實施綜合性高品質建設，建設資源活化“樣板”。

二是在精品項目打造上，頂層設計統資源。明確完善交界地帶融合示范項目打造標準，明確成德眉資四市有關部門工作職責，每年各有關部門統籌一定比例主要要素資源對交界地帶精品示范項目定向傾斜，支持鼓勵精品項目做精做優做“榜樣”。

三是在項目建設推進上，督查督辦催進度。將交界地帶融合示范項目建設納入成德眉資四市乃至省級層面工作督查督辦范圍，四市設立專項目標同等級、同內容、同進度對示范項目建設開展目標督查，加快項目打造進程，進位爭先。

立足新階段，服務新格局，我們必須站高謀遠，緊跟新時代發展浪潮，以園區建設為抓手，以建設國家城鄉融合發展實驗區為契機，以成德眉資同城化發展為橋梁，努力推進產業協同，加快精品示范打造，不負時代機遇、不負群眾期盼、不負歷史使命。